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大数据赋能基层政府的禅城样本

时间:2018-01-14 01:28来源:网络整理 作者:www.ffhpd.cn
南风窗网,文章,大数据赋能基层政府的禅城样本,2018年1期,对地方政府来说,未来的课题依然是如何打通部门间的信息壁垒以及怎样利用大数据进行科学决策;对中央来说

  2017年被称为中国的新零售元年,就在这一年的年尾,市场上传出****入股永辉超市“超级物种”的消息;而另一个互联网巨头阿里巴巴,则早在2017年年中就把旗下的新零售实验“盒马鲜生”推到了台前。不管是“超级物种”还是“盒马鲜生”,新零售背后的关键都是以大数据为核心的互联网技术。

  商界正轰轰烈烈地利用大数据技术赋能实体经济,相较而言,政府对大数据的使用则显得有些冷清。其实,早在2015年,国务院就印发了《促进大数据发展行动纲要》,明确提出大数据是提升政府治理能力的新途径,政府要利用大数据高效服务、精准治理和科学决策。在实际工作中,基层政府也的确需要大数据的帮助,这种需求还很强烈。但偏偏就是在政策支持与实际需求的双重动力之下,大多数地方政府的大数据工作雷声大、雨点小,迟迟不见长足的进步,其痛点究竟何在?

  为了探究基层政府对大数据的利用情况,《南风窗》记者选择佛山市禅城区作为样本开展调查。佛山的大数据工作起步较早,以南海区、禅城区为代表的辖区在大数据的开发和使用方面做出了不少尝试。这里****的困难在全国具有代表**,他们为克服困难所作出的探索也值得其他地区关注与反思。

  

  打破信息壁垒困难重重

  中国有充足的大数据企业与人才,他们在商业大数据的应用中积累了丰富的经验。因此大数据的使用并不是最难的,真正限**基层政府的是大数据的获取。与阿里的消费大数据、****的社交大数据不同,政府手中的大数据并不集中,而是分散在各个部门,比如****部门掌握****记录,教育部门掌握学籍信息,税务部门掌握纳税情况等等。这些数据分散在各处,缺少连接的渠道,形****们常说的“信息孤岛”。

  一座孤岛上的信息对本岛的“岛民”而言利用价值非常有限,但在其他“岛屿”看来就不一样了。例如民政部门在审查“贫困户”资格的时候非常需要申报人的资产信息,这些信息在车管所、房管局和税务局都有,但民政部门就是拿不到,结果少数有房有车的家庭也成了贫困户。再比如****部门在办案的过程中,可能会用到当地流动人口信息、税务信息、工商信息等,他们虽然可以跨部门调取,但是要经过层层手续,费时费力。

  政府要想把大数据用起来,首先要打破信息壁垒,让碎片化的大数据“活过来”。这不是件容易的事情,虽然都是党政部门,但真要他们交出手头的数据,会遭遇各式各样的困难。首先是把数据交给谁的问题,目前各地的做**多是成立专门的职能部门,分管大数据应用,例如杭州的数据资源管理局,贵阳的大数据发展管理委员会等,佛山市禅城区则成立了数据统筹局。

  有了主管部门,下一步就是从各个单位获取数据。禅城区数据统筹局数据资源科科长卢向国的主要工作就是对接各个职能部门,收集大数据,他告诉《南风窗》记者,在实际工作中,向各个部门直接索要数据是非常难的。在调查中,记者了解到,不少部门总会用这样那样的理由拒绝数据共享,总的来说无非不敢、不愿和不能三种原因。

  所谓的不敢是指害怕有****、担责任。大数据是近些年才兴起的技术,过去的许多**律**规缺少大数据的思维,没有为开放数据的部门提供必要保护,这使得这些部门顾虑很大。一些领导担心一旦出现信息泄密就是自己的责任,所以抱着“多一事不如少一事”的想**,对数据共享敬而远之。

  也有的部门把自己掌握的数据作为自身利益和权力的一部分,甚至看成是私有财产,不愿意拱手相让。一位参与过大数据统筹的工作人员给记者举了一个例子,某部门的数据很有价值,其他单位想要使用就得和这个部门搞好关系,该部门的领导可以借分享数据的机会“赚人情”。但如果把这些数据交给了数统局,不仅得不到好处,还失去了与其他部门搞好关系的“砝码”,这个部门怎么会配合呢?只要他们不想把数据交出去,找个搪塞的借口并不难,“涉及个人隐私,不方便泄露”,“上级单位不允许共享”,这些都是他们常用的理由。

  还有一种情况是不能开放,这种情况主要发生在由国家一级或省一级垂直领导的单位,如工商、国税、质检等部门。它们的数据源代码多掌握在上级部门手里,区一级政府没有获取权限。造成的结果就是基层生产数据却无**利用数据,大量数据上传到市、省一级,基层要使用时还得申请数据回流,不仅手续繁琐,成功率也极低。

  种种原因使得信息壁垒高筑,信息孤岛难以打通。基层政府不能直接掌握大数据,也就很难应用,“巧妇难为无米之炊”。打破信息壁垒是当前各地政府都****的难题,也是大数据赋能政府治理的痛点所在。

  

  另辟蹊径的禅城

  直接向部门索要数据会****种种阻碍,禅城区2014年启动的“一门式”政务服务改革却无意中探索出一条新路,将大数据工作中的“我求人”转变成了“人求我”。

  “一门式”政务服务是指将原来多个办事大厅的服务事项集中到一个服务中心,简化到一个窗口办结。举例来说,以前申请残疾人生活津贴,申请人需要携带申请表到各级残联盖章审批,现在只需到村居的综合服务窗口进行申请,资料就会流转到各级部门,申请人跑一次就能办理。禅城区****服务中心副主任何树营说,以前计生、国土、人社等职能部门都有自己的专项业务办理窗口,他们是专科医生;现在这些专科医生聚拢到了一起,每个人都是“全科医生”,能够对接跨部门、跨专业的审批服务。

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